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怎解征地“暴富”隐忧?

2018-07-21 09:36    来源:网络整理    作者:千旺900

近日,《人民日报》刊发评论《征地“暴富”后的隐忧》,对征地后获高额补偿被征地人的消费方式、家庭伦理等发生的畸变进行剖析。毫无疑问,由征地引起的一夜暴富现象,已成为城镇化过程中不能回避的现实,由此带来的社会病,近年来为社会所关注和热议。笔者认为,相对于一部分人因征地返贫,另一部分人的因征地暴富,根本还在征地制度本身。

所谓“暴富”,意思是短时期内获得大量财富。只要钱的来路正,暴富本身无可指摘。征地“暴富”的隐忧在于,农民能否真正安排好长远的生活保障?能否解决好人地矛盾和分配矛盾?能否避免由于“暴富”埋下的个人和家庭危机?诸如此类的问题,由经济的向社会的、文化的层面传导,绝非一个简单的“钱”字可以解决,需要征地制度在改革设计中深思熟虑和科学安排。

征地中,一次性的高额补偿,于国于民都不见得是长久之计。从解决人地矛盾,分配社会财富方面看,征地“暴富”也不科学。好地段的巨额补偿,源于经济社会发展后的城市级差地租升高,并非被征地者个人努力,因而土地增值应为公众共同享有,以实现地利共享。一方面,被征地农民一次分配额的巨大,无法切实体现“涨价归公”,无法将土地增值转移支付到更加广大的农民和社会,实现更大公平。另一方面,相比于细水长流的财产性收入,一次性高额补偿使得农民消费方式、甚至生活方式可能由保守谨慎变为激进放纵,在没有生活技能接续的情况下,对长远生活埋下隐患。

土地“涨价归公”,在我国台湾地区有着较为成功的实践,如“市地重划”,将都市一定范围内土地重新规划整理,兴办公共设施后,以原土地权利人拥有土地总价值不减少为原则,部分土地重新分配给原土地权利人。这防止了一部分人获得巨额的“不劳利得”,在利益均享上也更能惠及民众。

我国不少地区在征地中实行留用地安置,给集体留下地产,扶持村组织发展集体经济。相比社保等福利保障措施,留用地安置更有利于农民直接分享土地开发后的增值利益,并能通过经营土地获得长期稳定的收益,土地增值分配也更接近“涨价归公”的思想。

未来,耕地保护将更加严格,国家将划定永久基本农田、划定城市发展边界,意味着征地空间骤减,征地机制从扩张转向收敛,由粗放转向精致。同时,尽心尽力维护群众权益,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,切实做到确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。总之,征地制度改革不能忽视征地“暴富”带来的隐忧。

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