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邯郸:以节地促发展

2018-01-14 21:21    来源:广汉市国土资源局    作者:广汉市国土资源局

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近年来,河北省邯郸市委、市政府深入贯彻落实节约集约用地政策,结合市域资源实际,制定出台多项措施,通过旧城改造、新民居建设、矿山复垦、产业聚集区建设等一系列途径,大力推进土地资源的节约集约利用,有效缓解了全市土地供需矛盾。

多措并举提升节地水平

节地考核打基础。邯郸市从完善约束机制、建立节约集约评价制度方面着手,专门印发了《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》,把单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量纳入政府考核内容,并将考核结果与土地利用年度计划挂钩,实行考核结果奖惩制。

旧城改造舍投入。近年来,邯郸市积极推进城市旧区改造、鼓励企业实施退城进郊、大力开展闲置土地清理,切实解决了一批历史拆迁难题,靠旧城改造挖潜增效,为城市建设腾出了更多建设用地。特别是2014年,邯郸老城区改造重点将实施旧改回迁、城市道桥、住房保障、配套设施、园林绿化、滏阳河改造、串城街历史文化街区等7大类183个城建项目,全年财政城建总投资达110亿元,相当于过去两年投资的总和。

农居整治展新颜。邯郸市以“新民居建设”为平台,大力整治农村土地低效、闲置等用地,深挖节地潜力,切实改变现有农村居民点分散和土地粗放利用的现状。如曲周县白寨生态中心村的建设,在征得农民同意之后,实行了多村合一、整体搬迁的节约集约用地新模式,将白寨及周边13个行政村合并,村庄占地4349亩,新村规划占地2160亩,建成后节约建设用地2189亩,用于土地复垦或周转指标归还,有效促进了土地节约集约利用。据统计,截至2012年初,邯郸市542个省级新民居示范村基本建设完成。

矿山修复废变宝。以“千矿万亩”工程为载体,邯郸市通过对矿山废弃地进行综合治理,不仅改善了矿区生态环境,还实现了废弃地的利用价值。该项工程实施以来,全市已累计投入上亿元资金,复垦国有矿山废弃地及其他土地2万余亩。仅2009年就恢复治理矿区面积4736亩。

产业集聚出效益。以“产业聚集区”建设为抓手,邯郸市建立了节约集约用地评价机制,按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,集中谋划出“一城五区”6个省级产业集聚区。除此之外,还对各类产业聚集区严格选址,高标准规划,提高项目入区门槛,以更少的土地产出更大的效益。

耕保与发展仍是两难

经过近几年工作的推进,邯郸市节约集约用地工作取得了一定成效,但也必须清醒地意识到,现阶段土地资源匮乏,土地利用方式粗放,耕地保护与经济发展的矛盾加剧等问题仍然没有得到有效解决。

耕地保护任务重。2012年,邯郸市耕地保有量1006.43万亩,人均耕地1.05亩,分别占世界人均耕地的30.4%、全国人均耕地的75.5%,已经逼近联合国粮农组织确定的人均0.8亩的警戒线。从2005年~2012年耕地变化趋势看,近年来耕地呈急剧下降趋势,耕地保护任务不断加大。

土地资源匮乏。随着邯郸市城镇化、工业化的快速发展,新增城镇及工业园区建设占用了大量的土地资源,且随着后备盐碱地、荒草地等土地资源的开发等,可供开发的后备资源不断减少,未来必将面临“无地可开”的困境。

村庄整治难度大。村庄土地整治作为土地存量挖潜的一种途径,虽然理论上讲潜力很大,但实施过程中却困难重重。一方面由于闲置土地债权债务关系复杂、集体建设用地整治成本高等原因,使得土地收回和盘活存在很大困难;另一方面,在实施过程中由于资金、规划、农民自身意愿和生活习惯等,村庄土地整治中“建新易、拆旧难”的问题依旧存在。

节地挖潜大有可为

针对上述问题,邯郸市未来发展必须扭转以往粗放的土地利用方式,大力倡导和创新节约集约用地。笔者认为可以重点从以下几个方面入手:

加强规模控制引导。严格按照土地利用总体规划中确定的建设用地规模、布局、结构和时序安排,对建设用地实行总量控制。该控制要明确到各县,且不得突破规划确定的约束性指标和分区管制规定,并将规划分解为年度用地计划,进一步强化土地利用总体规划的调控作用。严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界,落实土地用途管制,重点加强对城乡建设用地规模的控制,建立健全城乡建设用地空间管制和建设项目用地前期论证制度,把建设用地规模控制真正落到实处。相关规划超出土地利用总体规划确定的建设用地规模的,及时进行调整或者修改,核减用地规模,调整用地布局。

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